全国碳市场扩围之所以面临诸多挑战，主要基于以下几个方面的原因：

1. 行业复杂性与差异性
   不同行业的碳排放特征、工艺流程、数据基础等存在显著差异。例如，钢铁、水泥、铝冶炼等行业的生产工序复杂，排放源多样，尤其是铝冶炼行业还涉及非二氧化碳温室气体（如四氟化碳、六氟化二碳）的排放。这些差异使得在制定统一的核算、核查和配额分配方法时面临较大难度。

2. 数据质量与管理基础
   碳市场的有效运行依赖于高质量的数据支持。虽然我国自2013年起要求重点行业企业编制温室气体排放报告，但部分行业的数据质量和管理基础仍需进一步提升。例如，钢铁行业单体排放量大、工序多，数据追溯性较差，而水泥和铝冶炼行业虽然数据基础较好，但仍需进一步完善技术规范和管理体系。

3. 配额分配与市场机制设计
   配额分配是碳市场运行的核心环节，涉及公平性与效率的平衡。不同行业的减排成本、技术路径和接受度差异较大，如何科学合理地分配配额，避免对行业造成过大冲击，同时又能有效激励减排，是一个复杂的技术和政策问题。

4. 国际与国内政策协调
   碳市场扩围还需考虑国际碳壁垒、贸易竞争等外部因素。例如，欧盟碳边境调节机制（CBAM）对高碳产品征收碳关税，可能对我国出口企业造成影响。因此，在扩围过程中需要统筹国内减排目标与国际政策环境，确保碳市场的设计与国际规则相协调。

5. 长期与短期目标的平衡
   碳市场扩围需要兼顾短期减排效果与长期低碳转型目标。例如，钢铁、水泥等行业是我国碳达峰的关键行业，如何在短期内实现减排目标，同时推动行业长期转型升级，是一个需要综合考量的难题。

6. 市场活跃度与流动性
   当前全国碳市场仅覆盖发电行业，参与主体高度同质化，导致市场活跃度较低。扩围后，虽然市场规模和参与主体多元化程度将大幅提升，但如何确保市场流动性、避免碳价大幅波动，仍需进一步完善市场机制。

综上所述，全国碳市场扩围的难度主要源于行业复杂性、数据基础、配额分配、政策协调、目标平衡以及市场机制设计等多方面的挑战。这些问题的解决需要科学规划、稳步推进，并不断完善相关制度和技术支持。

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